污泥問(wèn)題的解決不僅要考慮具體技術(shù)的成熟適用性，更應(yīng)該從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā), 使所采用的污泥處理處置技術(shù)不僅具有良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能，更具有最佳的生態(tài)效益。我 國(guó)的污泥處理處置應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，遵循“污泥全消納、能量全平衡、過(guò)程全 綠色、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)”的原則。針對(duì)目前多種污泥處置技術(shù)路線，應(yīng)采取以下4種原則加以 判定和選擇。
效率匹配原則一一污泥的處理處置技術(shù)要與污水處理過(guò)程相匹配，我們要摒棄傳統(tǒng)的 “重水輕泥”的觀點(diǎn)，把污水、污泥處置看作城市排水工程處理系統(tǒng)中的兩個(gè)基本環(huán)節(jié). 污泥達(dá)到終端處置所消耗的時(shí)間應(yīng)當(dāng)大體與污水處理的速度相當(dāng)，避免污泥未妥善處理所 帶來(lái)的嚴(yán)重二次污染。
能級(jí)穩(wěn)定原則——試圖通過(guò)改變能量形態(tài).尤其是改變能級(jí)的方式對(duì)污泥加以處理. 代價(jià)往往較高。所以，在污泥處理處置過(guò)程中的成本控制問(wèn)題，要盡可能少的引入額外的 能源輸人，以降低處置成本。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及 污染防治技術(shù)政策》中明確提出“不宜采用優(yōu)質(zhì)一次能源作為主要干化熱源，要嚴(yán)格防范 熱干化可能產(chǎn)生的安全事故”，對(duì)污泥處理處置過(guò)程中能源消耗提出了要求。
I 路徑匹配原則——生活污水本質(zhì)上來(lái)自土壤（植物、動(dòng)物作為人的食物），故將污泥 h定化后進(jìn)行資源化利用是解決污泥問(wèn)題的關(guān)鍵。如將污泥處理后回歸土壤不僅符合資源 P環(huán)的生態(tài)法則，而且可以取得固碳的效果；如將污泥處理產(chǎn)物——生物質(zhì)炭土進(jìn)行苗木 培和移植，不僅可很好的消納污泥，還可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可將污泥處置產(chǎn)物作為“移 義森林”的重要組成部分。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則——當(dāng)前，應(yīng)將污泥處理處置當(dāng)作一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)看待，而不是作為污 靠處理的附屬。只有通過(guò)出臺(tái)污泥處理處置的經(jīng)濟(jì)政策和制度，才能形成我國(guó)污泥處理處 鬣行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。
污泥處理處置方法的選擇，需要綜合考慮環(huán)境生態(tài)效益與處理處置成本經(jīng)濟(jì)效益之間 騰均衡。從發(fā)達(dá)國(guó)家污泥處理處置的發(fā)展趨勢(shì)分析，今后污泥處理處置的方向?qū)⒁酝恋乩?廁和能源利用為主，污泥填埋的比例將大幅度降低。我國(guó)的污泥處理處置可以在參考國(guó)外 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)污泥處理處置的穩(wěn)定減量化和資源化，并做到以集約化 *理為主，分散處理為輔，處置以土地利用、焚燒、資源化利用為主，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，分 麵、分步實(shí)施。
1.5.4我國(guó)“十二五”期間城鎮(zhèn)污泥處理處置目標(biāo)及主要措施
我國(guó)政府對(duì)污泥問(wèn)題高度重視，“十一五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、 畫(huà)家發(fā)改委等部門(mén)制定頒布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策G弍 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公〒關(guān)二苧 一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》及《城鎮(zhèn)污水處理廠污污吐理t；量 截犬指南（試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》）等；此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)蘇先舌竺立帝:定 :了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī) m、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類(lèi)》、《污水處理卵形消化 濉工程技術(shù)規(guī)范》及混合填埋、園林綠化、制磚、單獨(dú)焚燒、土地改良、農(nóng)用及林地用泥 *賃標(biāo)準(zhǔn)等，正在組織編制的標(biāo)準(zhǔn)有《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。在此基礎(chǔ) 上.國(guó)家通過(guò)髙技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、“水體污染控制與治理”重大科 '被專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目的資助對(duì)城鎮(zhèn)污泥減量化、無(wú)害化及資源化展開(kāi)了大量研究，初步探索和解 義了適合我國(guó)國(guó)情的污泥綜合處理處置技術(shù)問(wèn)題。此外，通過(guò)亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目“城市污 愈再生和污泥資源利用政策研究”，對(duì)我國(guó)污泥處理處置現(xiàn)狀、污泥處理處置技術(shù)、污泥 歎理&置政策進(jìn)行了廣泛的研究。
f 在“十一五”工作的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)制定了 “十二五”期間污泥處理處置 I作規(guī)劃，并指出在“十二五”末，我國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市的污泥處理處置率將達(dá)到80%， ,其他設(shè)市城市將達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)則將達(dá)到30%。我國(guó)未來(lái)5年內(nèi)在污泥方面的 J6,投人將超過(guò)500億元.城鎮(zhèn)污泥處置將成為繼污水處理之后環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)又一投資熱點(diǎn)。 脅fe好我國(guó)的污泥處理處置工作，特別是制定適合我國(guó)國(guó)情的污泥處理處置路線，指出我 麵污泥處理處置技術(shù)路線選擇堅(jiān)持污泥土地利用為主，協(xié)同焚燒（水泥窯、熱電廠、垃 *或建材利用、污泥填埋等處置方式為輔的處理處置路線。
一 ••十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置的重點(diǎn)任務(wù)主要包括：
1)加快規(guī)劃編制，加大政策法規(guī)宣貫，明確地方責(zé)任
根據(jù)《“++j五”全_城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》關(guān)于汚泥處理處置的 總體要求廣泛調(diào)研，聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)屎部抓緊編制全國(guó)和各省（市、區(qū)> “十二五”污 泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大《技術(shù)指南和《技術(shù)政策》的宣貫，進(jìn)4步一明確地方政 府在污泥處理處置過(guò)程中的主體責(zé)住.將污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況、COD及氨 氮減排B標(biāo)完成情況等作為各地政府減排考核內(nèi)容之一 a
2)合理選擇技術(shù)路線.加強(qiáng)示范引導(dǎo).加快設(shè)施建設(shè)
鼓勵(lì)將污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后進(jìn)行土地利用。在土地資源緊缺、人口密度 高、,經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)，支持重金屬和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的污泥經(jīng)干化后進(jìn)行協(xié)同 焚燒（水泥窯、熱電廠、垃圾）或建'材利用處置t在北上海、秦皇島、大連、呼和浩 特、嘉興、寧波等地篩選確定污泥厭氧消化/好氧發(fā)酵后土地利用及污泥協(xié)同焚燒與建材 利用示范工程。依據(jù)示范工程建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在明確各地政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，加快污泥 處理處置設(shè)施建設(shè)，完成3(5個(gè)重點(diǎn)城市、其他設(shè)市城市、重點(diǎn)縣城及小城鎮(zhèn)污泥處理處 置規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)々
3>完善標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營(yíng)
聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立污泥處理處置基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)體系 框架；制定并完善污泥處理處置過(guò)程泥質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)程和操作規(guī)程等行業(yè)通用標(biāo) 準(zhǔn)；制定污泥堆肥設(shè)備等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。建立健全污泥處理處 置政策及管理制度體系，主要包括：制定污泥處理處置設(shè)施建設(shè)用地、用電優(yōu)惠政策；制 定包含污泥處理處置運(yùn)行成的污水收費(fèi)政策；建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)特 許鐘營(yíng)等多種方式，弓丨導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)排水許可管理.制定并完善污泥處理處置源頭、過(guò)程及末端監(jiān)管制度。指 導(dǎo)地方城市建設(shè)行政主管部門(mén)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)污泥處理處置設(shè)施進(jìn)出泥泥質(zhì)、泥 量進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)管；污泥處理處置運(yùn)營(yíng)單位要按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)上報(bào)進(jìn)出泥泥質(zhì)、 泥量、設(shè)備運(yùn)行狀況及運(yùn)行成本等，并將數(shù)據(jù)上傳至“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”。 各級(jí)地方行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)污泥處理處置運(yùn)營(yíng)單位制定各項(xiàng)操作規(guī)程，保障污泥在運(yùn)輸、 處理處置及進(jìn)人市場(chǎng)過(guò)程中的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)單位需制定應(yīng)急預(yù)案.有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故 障、事故、突發(fā)事件等。
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